水資源

繼去年沸沸揚揚的農地爭奪戰後，台灣水資源戰爭，因日前一場由彰化溪州鄉黃盛祿鄉長帶領當地農民，前往農田水利會抗議在毫無任何說明溝通的情形下，即擅將每天高達6.65萬噸的農業用水賣給中科四期的行動，而正式枱面化，未來恐將越演越烈。稍早的六月中旬，新任行政院公共工程委員會李鴻源主任委員前往彰雲地區勘查地層下陷區域及地下水超抽情形，表示將重新檢討未建工程的必要，針對鄰近高鐵沿線三公里內的帶狀地區，擬訂限制建物重量的特別規範；政府部門再次對外承認超抽地下水造成地層下陷的元兇，其實是工業用水與自來水公司的深水井，將以十年為期，逐步封井，期能減緩下陷程度。行政院國科會當時自訂的中科四期基地遴選辦法明訂應避免位於嚴重地層下陷區，落腳二林的中科四期在2009年環評審查時，中科管理局卻在環境影響說明書的敏感區位調查表中是否未於地盤下陷區的調查項目上勾「否」，並說明其基地「非位於經濟部已公告的嚴重地層下陷區」，

我們認為：世界各地有很多人口沒有適當飲用水的供應，台灣自來水普及率高，這是值得驕傲的；當然，就公共衛生角度我們關切那百分之七點多的人。在台灣，水的問題不在於供應，而是分配與浪費的問題；例如漏水率，也是高於先進國家的；又如自來水僅僅用來沖馬桶、洗衣的比例，也居高不下。仍有待更多的節約政策來推行。定義與說明：自來水系統供水人口數/行政區域總人口數。飲用水可利用的供應是一個重要標準。此項為新創指標。比較：

我們認為：有效水資源涵蓋很多，地下水是一種，埤、塘也是，但現在看到的只有超抽地下水，埤、塘被填平了。清淤的成本相當高，政府應思鼓勵節流之法，不然問題是一直存在。如果有效水資源只算水庫，淤泥問題又沒法解決，也不節流。若導致再多蓋水庫的結論，豈不是開環保倒車。定義與說明：「水庫總有效容量」除以「水庫數量」為有效水資源。水資源為民生之必需，亦為任何發展之基礎。國內受氣候變遷、降水量有減少之趨勢，同時用水量持續成長，地下水超抽與水污染等問題，已造成水源水量短缺，影響民生與發展甚巨，因此水源水量之監測為評估永續非常重要的指標。比較：

氣候變遷造成農業用水拉警報！聯合國糧農組織近日指出，氣候變遷將在未來幾十年內，對農業用水造成嚴重衝擊，進一步威脅糧食安全，特別是弱勢的農村貧困人口，所受的影響將更為明顯。糧農組織9日發表《氣候變化、水和糧食安全》的報告指出，包括地中海、美洲半乾旱地區、澳大利亞和南部非洲的河流徑流量和蓄水層補給的水量，都會受到氣候變遷影響而降低。未來熱帶和高緯度地區降雨將會增加，半乾旱地區和內陸地區的降雨減少，亞洲依賴積雪融化和冰川融水來灌溉土地的地區，也將受到影響，人口稠密的河流三角洲地區，則面臨水流量減少、鹽分增加和海平面上升的問題。報告強調，在世界大部分地區，氣溫升高會縮短農作物生長週期，加上植物呼吸作用加劇，進而導致農作物產量下降，使糧食安全拉警報。糧農組織此呼籲，全球各國要實行有效的水資源核算制度，包括提高對水資源供應、運輸和交易的監控管理能力，以確保在多變的情況下，提升管理和使用水資源的效益。

彰化縣政府與台大合作，昨天(7日)發表全台首創「水田簡易伏流水截水牆工法」，可收集大量伏流水，不僅可提供民生農業用水，更有助改善超抽地下水引發的地層下陷問題。彰化縣長卓伯源和台大名譽教授甘俊二等研究團隊，在溪州鄉啟用伏流水截水牆工法，原本乾涸水溝，突然湧出大量乾淨透明的伏流水，竹塘鄉農民莊典男直呼，「這種技術太棒了！」甘俊二說，雨水約有4成被蒸發、地表吸收，6成為地表逕流水、地底下水平流動的伏流水及向下滲透的地下水3種，其中伏流水占了6成。他表示，台大團隊花了近一年，在彰化農田水利會溪州工作站轄區內約5公頃灌溉區進行伏流水探勘，先在定點埋設滲流管觀測水流流向，之後在灌溉溝渠的側面埋下塑膠板、鋼板形成截面，再在溝渠底下開孔約一公尺深，水田伏流水就像湧泉般滾滾而出。甘俊二說，收集伏流水環保、省錢，讓水資源利用效益極大化，值得推廣到各地，尤其是台灣中南部沿海地層嚴重下陷的地區。

對於近期中東與北非的政治動亂，其原因主要被歸咎於貧困、高壓、數十年的不公正與失業問題。但是很少有人意識到引起糧價上漲的埃及、突尼斯、阿爾及利亞、葉門、約旦和伊朗的動盪，也與日益嚴重的區域性水危機有關。組成阿拉伯世界的這些國家，從大西洋海岸到伊拉克，擁有世界上最豐富的石油資源，這幾乎讓人忘記了他們處在最乾旱地區的事實。這裡河流稀少，人口增長刺激了用水的需求，地下水資源乾涸，他們幾乎完全依賴高價進口的糧食。世界銀行、聯合國以及許多獨立調查研究都認為，對於這個在40年內人口將翻至6億、並且氣候變化將使其氣溫升高的地區來說，這些結構性問題已經成為政治隱憂，並且已經對政權造成影響。最近的幾篇報導都先後指出，如果這些國家還不開始共用自然資源，或仍不克制能源與水的大肆揮霍，那麼，過去5年中在北非與中東發生的3次糧價嚴重飛漲而造成的動亂與示威行動，都可能只是更大災難的前奏。瑞士外交部長米舍麗娜卡爾米雷伊在

農委會日前宣布，2020年糧食自給率從現在32%提高到40%，策略之一就是讓20萬公頃休耕中的農田復耕，但如果沒有足夠農業用水如何達成？5月11日淡江大學副校長虞國興在農委會「糧食安全會議」中指出，要保有安全糧食，世界糧農組織建議應增加灌溉面積跟灌溉用水。歐盟也推動「單一給付制度」，確保農田隨時保持在可復耕狀態。但台灣的情況是，一遇到缺水，農業用水總是優先被調用。20年來農業用水僅維持在低標的106億噸（註），已經有農田被迫休耕或缺水。一旦繼續調撥，農業用水立刻不足，又那裏有水讓休耕田復耕？農業用水可進一步節水？虞國興表示，灌溉用水多數來自河川、動力抽水、地下水，水庫及埤塘水源占不到一成。灌排渠道總長7公里，給水路32,162公里，排水路23,672公里。他建議應配合各地水資源條件檢討耕作制度，例如檢討漫灌、溝灌的方式，改成噴灌、滴權，每公頃每期作可省下五千立方公尺水量。

今年春雨創下76年來的最低紀錄，而梅雨量銳減，以致全國陷入嚴重的水荒。因此水利專家紛紛建言蓋水庫，而李鴻源則在民視訪問時表示「台灣的農業用水所佔百分比偏高」，暗示要減少農業灌溉用水。 解決水荒有許多可能方案，按其後遺症由小而大排列，應是：一，將既有高達22%的自來水漏水率徹底解決；二，合理調整水費，以價制量；三，貫徹河川與水庫上游管理，減少水文破壞與水庫淤積；四，調整產業政策，降低工業與民生用水需求。我把減少農業灌溉用水與建水庫當作萬萬不得已與萬不得已的後備方案，因為後遺症太大。台灣的各領域的專家從來沒人去想一個真實的問題：根據牛津大學最新的研究，10年內全球石油供應量將僅達需求的一半，使得油價猛漲，而將今天用戶中的一半逼出市場。跨越太平洋的穀物運輸經濟效益最低，屬於會最早被迫退出市場的客戶群。如果穀物不再跨越太平洋，台灣每年消耗的八8、9百萬公噸穀物中只有1百萬公噸的米是自產，其他穀物要

100年降雨量不如預期，全台各地紛紛傳出缺水危機，台灣自來水公司第九區管理處副理曹正欣說，花蓮地區前陣子供水的確較吃緊，不過100年第1號颱風艾利在前兩天帶來雨水，目前供水沒有問題。花蓮地區沒有水庫，平均每天的常態用水量為9萬噸，其中有3萬噸來自娑婆礑溪，其餘則從壽豐荖溪和17口深水井汲取。曹正欣說，儘管100年是近7年來缺水情況最嚴重的一年，不過花蓮本來就沒有缺水問題，前二天艾利颱風外圍環流已為花蓮帶來約40公釐雨量，且集中於砂婆礑淨水場集水山區，目前淨水場出水量每天來到5萬1000至5萬7000公噸的高水準，暫無缺水之虞。

行政院經濟建設委員會推動雲彰地區地層下陷解決方案，目標減抽一半地下水，雲林縣政府13日表示，正朝向調整產業、節水、清查抽水井有效管理等作為邁進。經建會完成「雲彰地區長期地層下陷具體解決方案」，預計到民國110年減抽一半地下水，將保障高鐵20年以上行車安全；對於高鐵雲林段橋梁差異沉陷惡化，台灣高鐵公司正在跨越台78線兩側，進行橋梁墩柱補強措施。高鐵補強橋墩預防沉陷危機，高鐵沿線及雲林縣境減抽地下水作為，雲林縣政府水利處指出，以民國110年為目標年，將分為產業調整、節水、清查抽水井有效管理等3方面進行。在產業調整方面，一、1期稻作休耕及推廣旱田，目標要達成6000公頃；二、平地造林達2000公頃；三、海水養殖，除了現有下崙北海水統籌供應系統，將新推青蚶、新港北2處，提供200公頃純海水養殖。在節水方面，工廠推動節省工業用水3億噸，另外在開發公共用水上，興建湖山水庫將於民國103年興建完成、10

春雨不如預期，桃竹苗地區水庫吃緊，有效蓄水量只剩30~40%，水利署計畫在新竹和台中，各鑿10口深井取水，苗栗地區現有的38口抗旱井，也開始測試運轉，如果雨再不下，月底將提早啟動抗旱機制。為了做好抗旱準備，苗栗農田水利會人員提前測試在轄區內的每一口井，是否能正常運轉，春雨遲遲不下，已經出現旱象警訊，從桃園到苗栗地區的水庫，蓄水量只剩40%左右，民生用水開始減壓供應，抗旱機制將提前啟動。除了現有的抗旱井外，水利署也在新竹跟台中地區，各選定10個地點，鑿抗旱井因應，但救急能救窮嗎?看天吃飯的農民憂心忡忡。

中央研究院一個跨領域研究團隊提出警訊，受到全球氣候兩極化影響，台灣降雨將朝豪雨成澇、乾旱釀災的方向發展，若再不積極尋求用水資源的解決之道，今後中南部恐怕得面臨年年缺水的窘境。研究團隊檢視近30年來全球各區域的氣侯變化，降雨會隨季節的改變而有地區性的差異。亞洲季風區特別是台灣所處的東亞地區，降雨的兩極化已經非常明顯。進一步分析氣象局觀測資料可看出，包括嘉南平原在內的台灣中南部地區，降雨兩極化現象最為嚴重。周佳進一步指出，中南部的雨季都集中在每年4、5月的梅雨季到10、11月颱風結束前的半年之間，而水庫的儲水量也大概夠用半年，一旦最後一個颱風提前在9月離開，隔年的梅雨又遲至5月底才開始，乾旱季節拉長，用水就會出問題。讓人擔心的是，這已不是假設情景，而是年年可能發生的現象。例如2009年高雄地區來說，要不是莫拉克颱風帶來超大雨量，當年的平均降雨量只有往年的一半。而且這種兩極化的降雨趨勢會在雨季帶