水資源

聯合國開發計畫署(UNDP) 的《2006人類發展報告》主題為「透視貧水：權力、貧窮與全球水危機」，在北京發佈的中文版指出，全世界對於千年發展目標中將無法持續得到安全飲用水的人口減半的指標有望實現，主要是因中國和印度在這方面取得長足進步。然而，中國國內人均水的可用量只是世界平均水準的1/3，加上氣候變化可能加劇中國的水資源供給壓力，這將直接影響到生活在水資源稀缺的華北地區5.38億人的生活。報告強調，全球氣候變暖會引起冰川消融，這種變化會對中國西部乾旱地區多達3億農民產生影響。現今，中國幾乎所有的冰川都已經開始消融，而冰川的消融意味著到2100年，西藏的大部分冰川將會消失。另外雖然在農村水和衛生設施上有所進步，但水污染威脅仍大，在為全中國將近一半人口提供用水的海河、淮河、黃河水系中，有超過70%的水受到嚴重污染。而水和衛生問題首先是窮人面臨的危機，約有一半的農村貧困人口生活在這3條流域。由

聯合國發展計畫署（UNDP）9日發表《2006人類發展報告》（2006 Human Development Report）指出，應針對清潔用水和衛生危機制定全球性行動計畫，並建議把每人每天獲得至少20公升清潔飲水的權利確定為一種人權。這份最新年度人類發展報告主題為《透視貧水：權力、貧窮與全球水危機》（Beyond scarcity: Power, poverty and the global water crisis），其中指出，供應清潔用水、排除污水、提供基本衛生條件，是推動人類進步的三大根本條件。報告指出，全球有24億人口無法取得清潔用水，全球每年有180萬兒童死於腹瀉。不潔飲水造成的死亡人數遠超過愛滋病和瘧疾，但只要採取小措施便能取得顯著成效，如加裝乾淨的水管，便能減少20%的死亡率。報告也指出，情況最為嚴重的地區是撒哈拉沙漠以南的非洲國家。報告還說，水和衛生危機不僅威脅民眾健康，也

聯合國公布最新的人類發展報告指出，全球高達11億人沒有安全潔淨飲水、26億人缺乏適當的衛生設施。國際「水資源援助」執行長佛洛斯特表示，聯合國的報告已為全球水資源危機敲下警鐘，因為平均每15秒就有一名兒童因缺乏安全飲水、衛生設施而死亡。支持聯合國「全球水資源行動計畫」的這一組織說，他們將要求捐助者提供援助，填補各國國內生產毛額至少1%用於水資源和衛生條件的資金缺口。另一方面，「水資源援助」指出，全球並不需要聯合國23個與水資源、衛生設施有關的機構，再去討論與同意執行一項策略，全球需要的是採取立即的行動成立一個國際水資源監督組織，以及在受援國內建立一套工作架構。聯合國在今年公布的人類發展評估報告中，特別強調生產力和水資源取得之間的關聯性。公布這份報告的瓦特肯說，安全飲水和衛生設施是人類發展的基礎，當這二項基礎被剝奪時，人類潛能的機會將相對變小。以各國生命預期、識字率、生活水準等指標做為排名基礎

黃河是中國北方唯一橫貫東西的巨川大河，雖然水量只有長江的1/17，但卻是我國北方最大的供水水源。據黃河水利委員會水量調度局局長安新代介紹，黃河是中國大江大河中第一個進行流域初始水權分配的河流。早在1987年，國務院就批准了「黃河可供水量分配方案」。該方案採用的黃河天然徑流量為580億立方米，將其中370億立方米的黃河可供水量分配給流域內9省區及相鄰缺水的河北省、天津市，分配河道內輸沙等生態用水為210億立方米。在各個省區市，分配可用水量最多的是山東省，每年70億立方米﹔內蒙古以58.6億立方米居第二，最少的是四川省，僅0.4億立方米。為了管理好、用好黃河水，1999年，國務院授權黃河水利委員會統一調度黃河水量，黃委會依照各省區市用水權，每年按「豐增枯減」原則對用水統一分配。今年8月1日，國務院《黃河水量統一調度條例》正式實施，從而確定了黃河水量分配方案的法律地位。

入秋以來，持續的乾旱少雨使中國的糧食生産大省山東遭受嚴重旱災，全省有350多萬畝小麥放棄播種，已播小麥也因旱情嚴重影響了生長，部分地區出現人畜飲水困難。據山東省防汛抗旱指揮部辦公室統計，9月和10月，山東省平均降雨量僅爲18毫米，比歷年同期少81﹪。降雨少加上持續高溫天氣，造成農田失墒嚴重，旱情發展迅速。全省有190多萬人、115萬多頭大牲畜出現臨時性飲水困難。山東省農科院作物研究所專家王法宏分析說，旱災的持續發展，將影響到96年的糧食生産，並對整個城鄉居民的生産生活帶來很大影響。面對嚴峻的旱情形勢，山東省已派出工作組到重災區抗旱救災，各級政府共投入抗旱資金7億元，國家也分2次緊急向山東撥付抗旱救災資金1,400多萬元，以優先解決人畜飲水困難問題。

安徽省水利廳廳長紀冰在5日召開的中國水利學會2006學術年會上透露，安徽省水功能區域達成率僅爲6成，其中淮河和巢湖污染最爲嚴重，淮北地區基本上已是有水皆汙。紀冰表示，2005年安徽省主要江河水質監測Ⅳ類以上劣質水河段占55.7﹪，其中淮河流域占83.9﹪。除水環境惡化之外，水資源時空分佈與經濟結構佈局也存在不平衡。沿淮的淮北地區是以全省1／5的水資源量支撐了幾乎全部煤炭生産、4／5的發電和1／2的耕地以及人口的用水要求。此外，水資源利用率低的問題也相當突出，高於全國平均水平。紀冰表示，針對存在的問題，遵循「先生活，後生産；先地表，後地下；先節水，後補源；先治汙，後調水」的原則，將強化水資源綜合規劃的約束力、強化水權與定額管理制度。同時建設和完善水資源配置工程體系，在現有基礎上，立項建設引江濟淮與淮水北調工程，並用2個5年計劃的時間，基本建成全省安全飲水工程，優先保障城鄉人民飲水安全。

經哈爾濱市水資源管理辦公室日前對分佈城區的120餘處地下水監測點進行年度監測資料分析顯示，2006年以來，城區地下水水位大面積回升，枯、豐水期平均回升幅度達0.66米，局部地區地下水水位回升幅度高達2.97米，城區地下水下降漏斗區面積也同時縮減了10平方公里。哈市城區地下水資源因私建濫建取水設施現象十分普遍，致使地下水日開採量多達33萬立方米，嚴重超量開採，形成了以哈爾濱亞麻廠、哈爾濱重型機械廠和菅草嶺水源地為中心的380平方公里地下水下降漏斗區。2003年以來，哈市水資源管理部門進一步加大了水資源統一管理和依法管水力度，嚴格限制了地下水開採，並綜合採取行政、工程、經濟、技術、法制等項節水措施，使城區自備水源單位的工業用水重複利用率迅速提高到80.6%，城區地下水日開採量也由33萬立方米降至12.1萬立方米，從而使城區地下水水位大面積回升。到目前，城區地下水下降漏斗區面積已減少到200平方

中國水利部副部長胡四一表示，預測到2030年，中國總用水量約7千億至8千億立方公尺，屆時實際可利用水資源量僅8千億至9千億立方公尺，水資源開發利用接近極限；如果不及早採取措施，中國將迎來嚴重的水危機。

受到聖嬰現象影響，澳洲目前飽受天氣異變所導致的乾旱問題。為了緩解全國水資源匱乏的危機，澳洲總理霍華德將史無前例地號召各州州長舉辦解救水資源危機高峰會。「時代報」指出，維州州長布克斯、南澳州州長萊恩以及新州州長耶瑪，屆時都將會和霍華德會晤商討解決之道，尤其澳洲境內最長水系的毛利與達令河，灌溉面積廣達100萬平方公里、相當於澳洲大陸14%的毛利達令盆地，明年即有可能因為旱災而導致荒蕪。澳洲聯邦政府預計將會在這場高峰會中提出一項高達澳幣10億元的天氣異變救助計劃，如此大手筆的作法也被視為執政黨企圖在環境政策上擺脫工黨保有領導地位的一步棋。2006年流經毛利達令盆地河川所帶來的水源僅僅是上一次歷史新低點的一半而已。也因此，支援半數盆地上農作的3座水壩即有可能在明年中乾涸。霍華德表示，由於各州水資源分配及管理政策不同，所以邀請毛利與達令河水系所流經的三州州長一同參加這場高峰會有其必要。

省人大常委會第27次會議審議批準，鞍山市將於明年1月1日實施《鞍山市節約用水條例》，對於鞍山這座缺水型城市來說，無疑是一個「解渴」措施。《條例》主要針對鞍山市城市節約用水管理中存在的突出問題，重點對節水設施的配套建設，城市綠地、樹木、花卉等灌溉方式，建築施工、沖洗車輛的用水方式，以及國家明令淘汰用水器具的禁用等都逐一進行了規範。《條例》正式施行後，各種不節約用水的行為將受到嚴格限制。

為緩解當前北京市水資源緊缺狀況，近日山西、河北兩省開始向北京集中輸水4600萬立方米，其中計畫向官廳水庫輸水3000萬立方米，向密雲水庫輸水1600萬立方米。同時，北京白河堡、遙橋峪水庫也將向密雲水庫輸水，以確保首都供水安全。為了保障輸水順暢和水體清潔，京晉冀3省市進行了河道疏浚和巡查工作，重點路口和橋樑有專人值守，保證沿岸居民安全。為了保證水質，水務部門在輸水沿線設立了8個監測站，全天候對總磷、高錳酸鹽指數、氨氮、揮發酚、汞、氟化物、糞大腸菌群、鎘共8項主要指標進行監測。據了解，自2003年起，山西、河北兩地每年向北京輸水，這在一定程度上緩解了北京城市生態用水和工業用水的緊張，保持了流域間水資源平衡。

圍繞全面建設小康社會的奮鬥目標，中國今後將進一步調整水利投資結構，在完善防洪工程體系的同時，著力加強水資源工程建設。這是在江蘇揚州召開的全國水利規劃計畫工作會議傳出的資訊。多年以來，中國水利投資結構一直以防洪建設為重點。但是由於水資源短缺，每年造成的經濟損失約為1,800億元，由於水污染造成的經濟損失約為2,500億元，而每年因水資源短缺和水污染造成的生態損失又比經濟損失大得多。據全國水利規劃計畫工作會議透露，今後中國水利投資結構調整的方向是：加大水資源工程投入，加強重點水源工程建設，尤其是解決西部地區中小城市的水源保障問題；防洪工程建設在長江幹堤加固工程完成之後，逐步進行建設重點的轉移，把流域防洪的重點轉移到淮河流域，加快治淮步伐；從加入世界貿易組織之後提高中國農業競爭力和提高農民收入的要求出發，進一步解決人畜飲水問題，加強灌區配套與節水改造，開拓牧區水利、淤地壩建設、小水電代燃料等新的