水資源

台灣是一個海島國家，雨量雖然豐沛，但因人口稠密、河流逕流較短，每人可利用的水量僅為全球平均值的15％，加上降雨的時間及空間分布不均，所以基本上台灣的水資源並不算豐富。而台灣地形陡峭，自然的山崩與土壤沖蝕較為嚴重，再加上游集水區的濫墾、濫建及濫葬等人為破壞，造成了嚴重的水土保持問題，這些自然及人為因素，使台灣總會面臨「一雨成澇、不雨成旱」的窘境。 傳統上我們對於水資源問題的解決往往付諸工程手段，認為多興建幾座水庫便可以解決水的問題，於是水庫愈蓋愈多，壩址愈蓋愈高。迄今為止，台灣大大小小的水庫合計有67座，而水庫集水區面積高達5000平方公里，幾占全台面積的七分之一，但在此同時，這些水庫平均每年減少1460萬立方公尺蓄水容積，相當於一座明德水庫的容量。因為「水」問題的產生與解決脫離不了「土」向度的思考與配合，如果河川上游的水土保持沒有做好，則蓋再多的水庫，也馬上成為「土」庫或「優養」庫，那

根據全球氣候變遷的模式預測，氣候暖化現象對臺灣地區降雨量之影響十分明顯。臺灣1991至2000年的年平均降雨量為2,493公釐，平均逕流量為639億立方公尺；而1949至1990年之間的年平均降雨量為2,515公釐，逕流量為668億立方公尺。相較之下，近十年來的平均降雨量減少了0.9％，而逕流量亦滅少了4.3％左右，意味著近年來的水資源供給量有減少的趨勢。而依據研究推估：2,050年時臺灣冬季降雨量將減少5至10％，夏季則將增加5至10％，每年5至10月降雨量占全年雨量比例將超過80％，豐水期與枯水期水源量差異將更大。此外，秋、冬二季在臺灣東部降雨量有增加，但在西南部卻有減少的趨勢，臺灣南部在相同頻率之下，最長連續不降雨日數也有增加的趨勢，而可能加重春季水源不足的程度，提高該地區乾旱缺水的頻率。 因此臺灣水資源政策的擬定與規劃，必須將此種降雨量不確定、時空分布不平均與預期在全球變遷影響

一、前言 臺灣今年的旱象似乎特別嚴重，限水的警訊也來得特別早，因此「水資源」再度成為政府與民間關切與熱烈討論的重要議題，「水資源」不僅是生命、生活、生產的基礎，水資源的開發與利用方式對自然環境也有多方面的重大影響，例如：以興建水庫增加水源後，往往又需興建攔砂壩以減少水庫的淤積，而將河川層層截斷阻隔，影響河川水文與生物多樣性，而河口附近的海岸也可能因河川輸砂的減少而有侵蝕的可能性。因此水資源政策與永續發展的關係十分密切。 根據統計，臺灣每年平均降雨量為2,510公釐，換算成水量大約為905億立方公尺，是世界平均值的2.6倍，屬於降雨量豐富的地區之一。但由於受到降雨時間與空間上的限制，可利用的水量不及總降雨量的15％，再加上人口密度高，使得每人平均分配到的水資源量有限，每年每人平均所能分配之降雨量僅約4,500立方公尺，只有世界平均值的六分之一左右，使得我國成為全球排名第18位的缺水國

自1970年代以降，世界各國的水資源開發政策，在各國民間組織鍥而不捨的呼籲下，加上水壩功能的衰退與後遺症的顯現，劇烈的氣候變遷，人口的成長等因素，以興建水壩為主的作法受到越來越多的檢討與調整。在逐漸取得共識的過程中，捨棄水壩的興建而朝向可持續發展的方案成為這個過程的軸線。幾件重要的事說明了這種巨大的變化：1994年，美國墾務局（主導水資源開發的單位）宣佈放棄以興建大型水壩作為水資源開發的主要方案。1997年，全世界20多國50多個民間組織聚集於巴西庫里替巴，召開了第一屆「全世界受水壩影響人民」會議；同年，美國西北部各州，開始編列預算拆除原有水壩。2000年，具有高度權威的評議機構「世界大壩委員會」（WCD, World Commission on Dams），在經過詳細的分析後，做出一份評估報告「水壩與發展」，做為各國政府進行水壩興建決策時參考的依據（Dams and Developmen

「目前的用水問題中，有效分配比有效使用的問題更嚴重。目前的水量足夠讓所有的以色列人和巴勒斯坦人使用，只需要公平的分配就可以了。而問題是到2025年時，人口會倍增...」 讓這情況更複雜的還有另一個問題，那就是有些以色列和巴勒斯坦所共享的水資源－例如約旦河－也必須與其他鄰國共享。雅幕-約旦河水域提供了水源給包括以色列、巴勒斯坦、約旦、敘利亞和黎巴嫩等國家。...人口成長、發展的壓力與不當的用水，使得這五國的水資源越來越少、受到的污染也越來越多。... 不論以色列是否願意，都會發現土地的極限將限制移民的數量。如果從政者繼續忽視水資源問題，那麼他們將會發現和平一樣難以到來。

昨日下了一天的雨，是否真能稍稍澆熄大家心中關於缺水的焦急還未可知？但是，缺水的背後所突顯的水權分配的正義性，以及政府對於水資源的經營管理，是否存在永續利用與環境觀點的視野，則值得大家藉此一窺究竟。 「缺水時農業理所當然退讓？」一文，清大社會所的彭桂枝提出了，為何農民的水讓給園區使用，卻被視為這麼「理所當然」的質疑﹔同時，也點出每生產一片八吋晶圓，將附帶製造四‧一公斤的有害廢料，這同時也是頭前溪、客雅溪下游、新竹沿海污染問題加劇的原因。 科學背景出身的陳永森，不僅同時也提出了正義性的質問﹔在「社會公平性何在？」及「永續發展極需整體性的水資源經營管理決策」二篇文稿中，除了分析臺灣長期以來水資源的經營管理，皆是以需求為導向，根本缺乏永續經營觀念﹔包括高耗水的工業發展政策與土地資源過度開發必須整體檢討，大量的工業與都市民生用水增加以及集水區土地開發破壞水源涵養機能，都使水的問題雪上加霜。並

連月不雨，行政院日前決定石門及頭前溪灌溉區1.5萬公頃的農田率先休耕，以供應新竹科學園區用水；同時，竹科管理局已經與經濟部、農委會等單位協商，必要時，全台4萬多公頃農田必須休耕，以便把水提供給工業及民生用水。豪雨成災、土石流的陰影民眾依然記憶猶新，據料大旱將至，勢必再度挫傷民眾的生計。 同樣是在台灣從事生產活動，為什麼要農民休耕來配合竹科的晶圓大廠？稍微了解經濟學的人知道這叫做「機會成本」：同樣的資源（譬如一公噸的水）當是分配到最具收益的經濟活動中才能獲取最大的利益，但由誰分配呢？市場嗎？我們看到的，是國家這隻「看得見的手」透過剝奪弱勢農民的工作，來維護強勢的國際晶圓代工大廠的生產活動。竹科的圍牆，硬生生的將竹科與北台灣截然劃分出兩個不同的「水」世界。 日昨，經濟部長宗才怡到竹科與業者座談，業者表示一個月花幾千萬元買水對「根留台灣」將造成不利的影響，因為「大陸是不缺水」的。業者的意

缺水情況再度出現，政府為顧全高科技產業而緊急休耕稻作並施行所謂的「南水北運」，搶水大戰再度上演，各團體為了水而陳情抗議，這種每隔一段期間就要上演一次的情況卻是深刻的曝露出台灣環境嚴重失調，政府長期重經濟輕環保所造成的結果。 森林就像是一塊巨大的海綿，能吸收涵養大量的水份。當降雨時樹葉、樹冠及附生於其中的生物能截留一些水份並降低雨水直接對地面的衝擊。地表的動植物、枯枝敗葉及富含碳的腐植質均能吸收及保存大量的水份，而眾多巨大的樹根就如同一根根的吸水管吸取大量的水。當未降雨時，之前所吸收的水即緩慢源源不斷的流至溪流。所以有森林的地方，溪流是很少乾涸的。 森林能吸收和貯存大量的二氧化碳，對調節全球的二氧化碳濃度和碳循環扮演一個很重要的角色。所以破壞森林不但會產生和釋放大量的二氧化碳至大氣層中，同時也破壞貯存二氧化碳的機制，加速全球溫室效應的惡化。來自聯合國IPCC的報告顯示，現在每年產生的

近來新竹地區水資源不足引發了朝野的恐慌，政府決定以休耕方式來解決工業部門的缺水問題，足見政府為了「拼經濟」，而決定照顧產業的優先順序。足見政府在此「緊要關頭」，所選擇的是犧牲弱勢農業，來照顧強勢高科技產業，偏頗的決策已昭然若是；而在「拼經濟」的思維下，濱南工業區、東部高速公路、中橫高速公路、南橫高速公路等都可望敗部復活，好像不端出幾樣大菜，經濟就無法好轉似的。可惜這幾個重大建設，全都不顧自然資源的保護，更會使得水資源已不足的台灣雪上加霜。令人不得不質疑政府的永續發展政策何在？ 永續發展，應先考慮自己國家的資源特性，從而利用這有限的資源與特性做永續性的發展，為我們後代的子孫保有立命之地；而不是一切以經濟發展為依歸，短視近利而不顧後代子孫的存活。這幾條預定翻身的高速公路都穿過我們脆弱的山林，可以想見屆時不知又要摧毀多少森林，破壞多少坡地，使得原已不良的水土保持更形惡化；甚且公路開發所造成的

長期以來以地方包圍中央，終於讓民進黨如願執政。搞農運鬥爭國民黨終於使民進黨在總統大選中，贏得農業縣市選票奪得江山。然而執政後的民進黨，不但絲毫沒有給農民帶來新的生機。反藉著WTO與今春的乾旱，企圖一舉消滅台灣農業。 台灣農民為台灣工商業發展立下汗馬功勞，回頭過來、掌握政治的工商業者為了擴展利益，反而壓制農民。譬如農村經濟若蓬勃發展，工商業者就不易取得低價勞力與土地資源。有限的水資源，依法應為農業使用優先，如今缺水政府卻無視國法優先犧牲農民。再者、工商業界欲以進口貨爭食農產市場…等等不勝枚舉。以上問題、致使農民與農業主管部門，都成了台灣的弱勢團體。這也是台灣農業的根本問題，清析可見。過去執政者為本土財團打壓農民，當今政府、更為跨國財團、一舉消滅台灣農業。 但我們要問？台灣究竟需不需要保存農業？假如不需要，那麼政府應該對農民，做一個萬全的補救措施，並清楚的告訴農民，好讓農民有個另謀出路

濁水溪是一條龍，預兆臺灣的興衰，日本戰敗有異象，政權更迭有奇蹟，如今要蓋焚化廠，濁水溪地理將敗，台灣的母親哭了！《臺灣之子》您怎麼辦？雲林縣政府不顧民眾反對，決定在濁水溪畔三號水門旁興建焚化廠，並訂明年二月開工。吾人以為萬萬不可！濁水溪是台灣最大河川，是台灣的母親溪，她孕育兩岸400萬人口，更是台灣都會區糧食蔬果主要供應地，由古自今孕育台灣生民，貢獻最多。 濁水溪農田水利設施有八堡圳、斗六大圳、濁幹線等共計六十六條。焚化廠設置地點就在林內鄉清水溪與濁水溪雁流處，濁水溪流至林內鄉境進入平原，從此河道突然寬闊，成為喇叭形狀，即所謂「三角洲平原」；為濁水溪流域最富庶之地區。濁水溪流域面積三千一百五十五平方公里，兩岸流域人口三百多萬人，南投、彰化、雲林縣內三十餘萬公頃之農田灌溉用水，大多取自濁水溪。 濁水溪是嘉南平原地下水補注區，在水源頭設置焚化廠，對下游生態、土地及農作物，都將造成永遠無法彌補的

非洲南部的水問題專家一致認同：透過對水的需求實行管理，可以至少將大多數城市裏的水消耗量減少30%。而且，服務質量不必顯著降低就可以節省這麼多水，消費者也不必長期支付錢款。事實上，該地區有些城市已經藉由實行需求管理，明顯地節約用水。納米比亞的Windhoek市透過調整定價策略、設備升級、水的再利用以及其它措施，總共減少了33 %的用水量。節約這些用水開支成本，還不到開發新水源（比如從700公里之遙的Okavango河中用管道輸水）的十分之一。在南非的Hermanus市，始於1996年的城市節水專案在第一年內就降低了32%的水量需求。Hermanus專案包括如下措施：促進智慧用水的園藝技術；改良水的計量系統；將耗水量大的外來植物從集水流域地區中移走；在學校和家庭開展用水的審計活動。這就是南非首次在一個市區內所開展的長期節水專案。專案的基礎是在Kruger國家公園取得成功的需求管理計劃。通過實施