冬日的嘉義布袋鹽田，一方候鳥棲息的水域旁，大卡車進進出出，工人們打下一根又一根基樁，不久的將來，這片已不再曬鹽的土地，將會布滿太陽能面板。看似衝突的景象，成為台灣能源轉型過程中的一段變奏曲。布袋鹽田的現況如何？這裡的綠能經驗，又為台灣再生能源發展，帶來什麼樣的啟示？
上千隻燕鷗，在空中盤旋。不遠處，幾隻黑面琵鷺，低頭在水中覓食。布袋地區，曾是台灣重要的鹽場。2001年，布袋鹽田廢曬，兩百年的曬鹽產業畫下休止符，廣大的鹽田，卻漸漸長出新生機。每到冬季，大批水鳥在此聚集、度冬，成為台灣難得一見的壯觀景象。
布袋的五塊鹽田中，其中面積最大的一塊，在2007年劃定為國家重要濕地，不過，根據在地居民和鳥友們的觀察，其他沒有劃為重要濕地的四塊鹽田，也蘊含豐富的生態資源。
低度利用營造多元生態 水鳥數量全台第一
鹽田廢曬後，輸送海水的系統年久失修，逐漸毀壞。現在，鹽田的水源除了降雨，有些則來自鄰近魚塭收成時所排放的水。
低度的人為利用，加上自然降雨，隨機營造出高低不同的水位，提供了候鳥多元的選擇。近五年來，每年一月的新年數鳥嘉年華，布袋鹽田統計到的鳥類數量，都是全台第一。
另一方面，從東亞到澳洲的這條水鳥遷徙線上，自然棲地卻不斷流失。農委會特有生物研究保育中心分析歷年來的衛星影像，台灣的海岸濕地，受到填海造陸、興建港口等開發行為影響，過去60年間，已經消失六成。
相較自然棲地面臨開發壓力的威脅，特生中心和成功大學研究團隊，希望從布袋的經驗出發，找出一套經營維護人工棲地的方法。布袋鹽田濕地的周圍，設置了幾處防洪水門，平常不會隨意開啟。2011年，成大水利系副教授王筱雯的團隊，曾經在這裡進行引水試驗，嘗試透過操作水門，控制水位，再搭配小規模整地，來改善棲地環境，吸引水鳥前來利用。
2015年濕地保育法正式施行，成大研究團隊考量水文和生態完整性，建議將布袋鹽田濕地周邊的四塊鹽田，一併納入濕地保育利用計畫，做整體規劃。但地方上對於非法定濕地的這四塊鹽田，有著不同的開發利用想法。布袋鹽田的保育利用計畫，一直沒有正式定案，新一波的衝擊已經到來。
布袋鹽田列光電開發基地 民間團體憂破壞水鳥棲地
政府預計在2025年將再生能源的發電比例，提高到20%，太陽光電的發電容量要達到20GW，需要裝設2.5萬公頃的地面型發電裝置。嘉南沿海廣大的鹽田，又是國有地，被列為開發目標，布袋預計施作345公頃，引發保育團體反彈。
中華鳥會、嘉義在地保育團體，特生中心及能源局等單位，經過多次協商，能源局同意將布袋鹽田的開發面積，從345公頃，縮減為102公頃。
雖然民間團體認為一塊都不能少，政府一方面希望盡速提高再生能源占比，再加上綠能設施不需經過環評，民間團體的意見，無法獲得充分討論與評估，他們只能建議能源局，依照既有的調查資料，選擇鳥類分布數量較少的八區和九區鹽田。
位處最內陸的八區鹽田，水源最為缺乏，經常處於乾旱狀態，因此在過去的調查中，鳥類數量相對較少。2018年8月23日，西南氣流帶來一場強降雨，久旱的八區積了滿滿的水。直到候鳥來的季節，八區的得標廠商正式開工，放乾積水，進行整地。一連串的動作，吸引了大批水鳥聚集。這是過去在這裡調查過的觀察者，都意想不到的狀況。
這樣的景象，使得原本已經塵埃落定的開發案，再度掀起波瀾。怪手在水鳥群旁施工的景象，在網路上傳播開來，一度引發了不少民眾對綠能的質疑。
雖然102公頃的開發已成事實，如何更積極的維護現存的棲地，同時暫緩開發生態敏感的地帶，建立完整的公民參與機制，才能讓再生能源的發展，走得更穩健。目前公共工程委員會，針對不須環評的小規模公共工程，例如野溪整治、邊坡水土保持，會透過生態檢核機制，減少環境衝擊。公民團體建議，地面型綠能設施，應該比照辦理。
八區鹽田的施工爭議過後，公民團體、光電業者和公部門的代表齊聚布袋，進行了一場難得的交流。
能源局提出，先將這102公頃的開發面積，作為示範區，每塊開發基地必須保留30%進行生態復育。即將在九區鹽田南側開發22公頃的光電業者，則主動將環境調查範圍擴大到243公頃。期望透過持續20年的調查，累積生態資料來釐清爭議。
事實上，自從政府發布再生能源發展目標以來，屋頂型光電的成長幅度，已經超過地面型。原本能源局制定的目標，屋頂型要在2025年達到3GW，目前已經達成2.4GW，有望提前達標。地球公民基金會建議，再生能源的發展，應該先以屋頂型為主，同時也建立地面型光電設施的生態檢核、公民參與等機制，化解爭議。
未來，布滿太陽能板的這塊土地，會不會再出現新的生機？這個問題，得用20年的時間來回答。
※ 本文轉載自 公視《我們的島》節目—【綠能的結與解 當光電遇上候鳥】
2/11（一） 22：00首播
2/15（六） 11：00重播
更多節目內容請見
我們的島官網http://ourisland.pts.org.tw
我們的島影音中心http://www.youtube.com/user/ourislandTAIWAN
我們的島粉絲專頁https://www.facebook.com/PTSourisland