作者：郭志榮

氣候變遷下的濕地系統。圖片來源：郭志榮。

面對開發破壞的大背景下，傳統的濕地保育，著重在維護生物棲地的功能上，濕地上的生物多樣性，成為重要指標，作為評定濕地保護等級的依據。但是在現今氣候變遷的因素下，乾旱、洪泛的來臨，更讓人注意到濕地系統，在調節水資源，以及改變微氣候的重要功能，甚至保護濕地，不該是點狀式的指定保護，而是該帶有流域觀念的系統思考。

生態棲地大搶救

國際的濕地保護運動，興起於1970年代，針對高度開發的環境，注意到全球濕地的消失。在台灣，台灣濕地保護聯盟創會理事長曾瀧永，在濕盟創會刊物中指出，民國七十二年，台灣已有學者引入「濕地」這個觀念。

搶救回來的七股濕地，成為國際級濕地。圖片來源：郭志榮。

台灣在1980年代引入濕地的觀念，後續就面對著一波波反濕地開發的抗爭，從1990年反台南科技業區開發台南四草濕地，1993年反七輕開發七股濕地，1996年反香山濕地填海造陸，接連的搶救濕地運動，打開了台灣濕地的視野，民眾漸漸了解濕地的重要與珍貴，同年台灣濕地保護聯盟成立，全力推動濕地教育。

一直接續到現今，從國光石化下的彰濱濕地，到開路風波的茄萣濕地，甚至桃園藻礁的開發破壞，可以發現政府對於海岸濕地的開發運用，並未全然放棄，一旦有大型開發案，還是起心動念到海岸濕地。於是，近20多年間，濕地保護運動就在開發與保護之間，在各環境團體分進合擊下，不斷擺盪競賽著，特別是為了保護濕地，在眾多濕地生態的觀念中，不得不找尋「明星生物」，強調黑面琵鷺、千年藻礁、白海豚等「重要物種」，來吸引媒體注意，喚醒民眾的關心。

許多濕地不斷被搶救保護，甚至陸續指定劃設，2015年施行濕地保育法，但是海岸濕地的劃設繁圍，一直有爭議，民眾為生計抗議，特別是內陸濕地，在城市變遷中，面臨快速的破壞消失，雖然同樣有著水雉等鳥類、蛙類、水生植物、魚類、螺貝類等物種，但是面臨巨大開發壓力，內陸濕地的消失，速度相當驚人。

廣大的溫仔圳濕地，現今只剩濕地公園。圖片來源：郭志榮。

走訪新北市溫仔圳地區，空拍在高樓林立間僅剩的一小塊濕地公園，讓人很難想像，半世紀前整個區域，都還是淡水河畔廣大的濕地平原，先民墾地種田，再來傾倒廢棄物，再來工廠佔據，接著就是一半工業區，一半住宅區，濕地消失到蓋座小小濕地公園，僅供懷念。

對於政府，濕地的開發，有無影響「重要物種」，似乎變成能否保留的「潛規則」，海岸濕地多半屬於國有地，加上候鳥、潮間帶生物，以及民眾易親近，較易受到保護。但是許多內陸濕地，在長期受到污染或破壞下，早失去「重要物種」，再加上私人產權等問題，根本更難受到保護。

以千口埤塘聞名的桃園地區為例，幾十年間埤塘大量消失，城市的開發，不斷填埋埤塘，埤塘的擁有者水利會或個人，一旦放棄保護，外人很難施力，甚至有些隱密的埤塘，生態豐富，但是卻在一夕之間填埋消失。更慘的是，許多埤塘遭到污染，水源被迫放乾，然後開始進行整治，於是埤塘的故鄉，變成埤塘的墳場。

水患與水荒的來臨

豪雨後的屏東大淹水。圖片來源：郭志榮。

內陸濕地面臨高度破壞，卻在氣候變遷的影響下，重新被思考重視，甚至變得更重要。在現今台灣，每年暴雨、乾旱的季節，越易明顯，一到三月的乾旱缺水，五到六的急遽暴雨，九到十月的強颱豪雨，已經讓台灣面臨氣候災難。因為缺水的造成工業、農業、民生的搶水大戰，年年上演，因為暴雨洪泛的淹水災情，更是讓農業損失、人民苦痛，防災的觀念，在水泥工程紛紛宣告失效後，越益導向回歸濕地系統的保育與恢復。

在水源的開源上，舊有水庫受到淤積問題，水庫容量已經大量減少，水利署計畫在山區新建水庫，面對相當高的反對聲浪，以及嚴審的環評門檻，越來越不可行。目前轉向規劃平地水庫，廣挖平地大湖，來作為新的蓄水水庫，同時在面對洪泛上，可作為大型滯洪池，作為蓄水滯洪。但是，同樣受到環境團體的反對與質疑，一個是毀掉農地建水庫，形成土地資源的浪費，其次是開發位置不對，不僅無法補充地下水，甚至造成地下水污染。

屏東科技大學丁澈士教授，多年前就提出上游保水，中游滯水，下游用水的三階段水資源觀念，強調上游山林保護，讓森林保住水源，中游善用濕地系統，防洪滯水，再補注地下水源，下游透過整體地下水庫，獲得源源不絕的水源，透過系統的勾連整合，藏水於地下，同時也能達到防洪滯水的功用。

兼具防洪與蓄水的大潮洲人工湖。圖片來源：郭志榮。

這套三階段水資源觀念，就是根植在地區水文的濕地系統觀念，甚至就是將原有土地水文系統，在長期開發破壞後，透過人工方式，修補回來。目前完工的大潮洲人工湖，透過在屏東地下水的扇頂地區，開挖人工湖，並搭配旁邊的四林平地森林，利用林地、湖泊蓄水，在洪泛時滯水，延緩大水往下游沖，下游洪水有時間疏解，並將留滯水源轉為補注地下水，再緩緩供應到下游使用。

但是，利用地理水文的水資源管理，不能單靠少數人工湖來達成，必須在整個河流流域上，或是地理環境上，漸漸恢復原有的濕地系統，讓自然濕地來防洪滯洪，也讓自然濕地來蓄水供水。在國外的研究上，一個濕地系統要發揮效用，有著需要的區域面積，就必須透過管理，來恢復濕地區域，以及區域濕地所提供的水資源，也有利用的上限，也必須透過管制手段，來限縮區域人口或工業規模。

濕地的蓄水滯洪，一般著眼在上中游的內陸濕地發揮效用，其實許多下游的海岸濕地，也能發揮滯洪的效用。幾年暴雨釀成大水災，屏東常常大淹，但是雲、嘉、南卻是偶有災情，原本以為是上游洪泛不大，但是分析降雨量並不小。訪問居民談及沿海淹水問題，多半是大潮時刻，海水水位高，洪水排不出海，就開始倒灌四溢成災，但是雲嘉南有成龍、鰲鼓、四草等海岸濕地，在大水排不出時，適時注入濕地，提供蓄水滯洪功能，反而吸納不少洪水。

在安南區，近年常常遭到水患，台南社大台江分校執行長吳茂成老師表示，原本安南區不常淹水，因為有低窪的農田濕地當緩衝，以及海岸的漁塭濕地來吸納，但是新吉工業區開發案，不僅擋住水路，也填掉可蓄水滯洪的農地，短短幾年間，安南區下雨就大淹，成為毀掉濕地受水患，最顯著的例子。

水患與水荒的來臨，讓人們重新思考濕地的功能，不再只是物種棲地的保護，甚至已經是關係人類生活的安危，成為因應氣候災難的解決之道。但是，政府有因此徹底覺悟嗎？

水岸景觀的濕地破壞 

高雄藍帶計畫下，修復的洲仔濕地。

屏東推行地下水資源計畫，在中央補助下建造人工湖，但是中游的濕地系統還不完備，甚至在河圳整治下，發生破壞五溝水濕地等事件，甚至長期的畜牧廢水問題，也讓許多珍貴湧泉濕地，遭到污染。高雄很早就提出內陸濕地串聯的「藍帶計畫」，陸續修復許多內陸型人工濕地，成為台灣各城市的表率，但是要恢復到原有的自然度，常常不是單一濕地所能負擔，還牽涉到水源缺乏、廢水污染、觀光干擾等濕地周邊環境系統的影響。

但是在現今濕地修復的行動上，最大的問題，反而來自經濟的干擾，將濕地導入城市公園或觀光景點，以人工景觀提昇地價，再透過都更來獲利，或是讓濕地成為旅遊基地，成為政府對於濕地的新利用之道。

例如，高雄中都濕地，將蓄木池改造為濕地，但是周邊劃為都更區，濕地公園旁的水岸景觀，地價超過百億。又如，高屏、鳥嘴潭等平地水庫開發計畫，都搭配著土地開發，湖畔蓋房屋、建飯店，大肆開發，一旦本末倒置，都讓人無法理解修復濕地的目的，只是服務觀光或開發利益？

中國工業區內的濕地花園願景圖。圖片來源：郭志榮。

曾經到中國浙江參訪，一個濱海地區填海造陸蓋工業區，在交流座談會議內，開發廠商大談生態工業城的願景，秀出簡報照片，表達未來工業城住戶，可以悠遊在海岸濕地花園內。當時擔任關渡自然公園園長何一先在場，廠商請教如何經營濕地公園，何一先從水文生態分析，勾勒一個完整生態系統觀，但是廠商越聽越模糊，最後直接說，「植物可以年年買回來種！建議我們可以種什麼？」台灣全團無言，原來濕地花園只是城市點綴！

暗笑中國的落後，其實幾年來也看見，中國許多內陸湖泊，面臨水患、污染的問題後，拿出30年前湖區套圖，強力退耕還湖的決心，讓湖泊濕地恢復自然樣貌。但是台灣近年來，對於內陸埤池、河流等濕地系統，開始進行整治，卻發生過度人工化，或是景觀水岸化的問題。

例如，台中旱溪的康橋計畫，不斷毀壞生態堤岸，改做藝術景觀水岸，達成藝術化，卻失去自然。又如雙溪、蘭嶼等自然野溪，在治水方案下，成為水泥堤岸，原本水岸濕地的功效喪失，夏日變成水泥烤盤，多少生物缺水燙死。

當氣候變遷，讓人們關心濕地系統的價值，但是濕地公園化、河岸水泥化的問題，卻將更多濕地系統，在修復整治之後，再也回不到過去。

回歸濕地系統的思考

中國藏區，圖博人相信水生於土，水源保護，先要保護草場。圖片來源：郭志榮。

濕地的棲地價值，以及濕地的防災功能，其實都是一體兩面的事物，在過去大搶救的年代，強調物種棲地的重要，通常都已經是「最後」的據點，但是到現今濕地防災的觀念再起，絕不能再單靠一兩塊被指定保護，或是被整治修復的濕地，能夠扮演完全的功能。

而是必須讓濕地保護，由點狀的分布，循著河流拉出線性關係，再透過錯綜複雜的水文網絡，形成巨大的區域水環境，不只田園、林野、溪流、河湖溝成濕地系統，甚至城市的屋頂、道路、水溝、滯洪公園，都成為濕地系統的一環，不只豪雨時分洪防洪，甚至所有水源被儲存，成為地區自主的水源供應計畫，成為自己水源自己存的概念。

氣候變遷下的旱災、水災，已經迫使人類必須真切面對，環境的事物，力抗工程有其侷限，終究必須回歸環境裡去找答案。千百年來，水以自然的邏輯，運行在各濕地系統之間，示範著用水的哲理，人類可以蓄用、調度，卻不能豪奪，甚至掠奪水源，佔據水地，最終都會受到反撲。目前通過的濕地法，聚焦在特定濕地保護上，但是更需要在國土計劃法中，將濕地系統放入考慮，分區計畫不該是經濟的思維，更該加入水文地理與濕地系統的思考，勾勒出一個防洪與用水的柔性都市，再現人類傍水而生的古老智慧。

日本各地博物館展示地區水文圖，讓人思考城市發展的起源。圖片來源：郭志榮。

幾年來，看著各地搶救濕地，其實很疲憊，一直思考著許多專家、前輩的話語，如何構建一個水環境，在日本一些地區，河川、濕地成為城市思考的原點，它是發展的起源，也是未來的解答，在台灣更應急起直追，讓河流、濕地，不再只是城市風景（髒景），應該回歸生活之內，相依相存。