作者、圖片提供：詹順貴（元貞聯合法律事務所主持律師，內政部「濕地法及相關法令研擬作業」研究計畫主持人）

 （續上篇）

二、荷蘭濕地相關法制之說明

荷蘭陸地面積的四分之一低於海平面，隨著氣候變遷與洪水氾濫災害日益嚴重，該國開始檢討以往治水政策，重新評估濕地的生態功能。近年來荷蘭採用「還地於河」（Room for river）的防洪策略，更改堤防的設計方式，恢復洪泛平原及濕地，希望藉由濕地的蓄洪、滯洪功能來減低洪水災難的強度及頻度^（註5），紓緩洪災的影響。

1993年，荷蘭政府引進「生態補償原則」，用在大型發展計畫中平衡開發計畫對環境生態所造成的影響，以減輕大型建設計畫對生態環境的衝擊，鼓勵公私部門就開發行為選擇對環境最友善的方案(Most Environmental-Friendly Alternative, MEFA)；在1993年引進之初屬於自願性質，但經過在1993年生態主要網絡 (Ecological Main Structure)、2000年歐盟動植物棲地與鳥類指令(Bird- and Habitat Directive)及2002年瀕危動物法案(Endangered Species Act)的一連串政策引導下，最終在2005年發布的國家空間策略(National Spatial Strategy ,2005)中正式提到：「沒有任何發展活動可影響生物多樣性，除非…(No new development that may affect biodiversity, unless…」)」亦即轉為強制性。基此，在國家環境政策計畫(National Environmental Policy Plan, NEPP)和國家自然政策計畫(National Nature Policy Plan)中，已融入減輕與補償的觀念；此外該國國家生態網絡計畫(NEN)的主要自然保護區中，亦已提到補償應於取得、設計、管理此地點之前，即應考慮地點之棲地狀況與棲地品質。

三、韓國濕地相關法制之說明

韓國的南部和西部海岸沿線擁有各種各樣的濕地，而且是東亞地區越冬候鳥和珍稀鳥類育種與過境休憩棲地。由於越來越多的開發、城市化的壓力以及人類活動的污 染 行為，所有類型的濕地都快速惡化中，遷徙物種和珍稀鳥類棲息地受到嚴重危害，若不採取迅速且適當的行動，甚至可能面臨滅絕。基此，韓國政府採取了新一系列 的政策，其中包括制訂亞洲地區第一部濕地保全法。此法（Wetland Conservation Act）於1999年2月8日訂定，2007年4月11日修訂，主要係為有效地保存和管理灘塗與濕地，並且開展拉姆薩公約所訂明的國際合作。

根據濕地保全法規定，濕地保護區的劃定之標準為：

（一）濕地的環境仍處於原始狀態或其生物多樣性豐富。

（二）位於珍稀物種、瀕危野生動物和植物之固定居住或定期來訪之處所。

（三）具有優美地形或地質價值，或有其非凡的景觀。

目前符合濕地保全法第11條保護濕地計畫的保護區共已建立12個。該法規定海洋水產部應進行基本監測與研究，訂立濕地保護計畫，指定和管理濕地保護區，支 持教育節目和文化活動，並制定方案，以增加濕地社區的收入；此外，該法第4條規定該國環境部應就內陸濕地每年進行全國濕地調查，並按照此項統計調查結果將 濕地保存現況建立基本計畫。

四、他國經驗適用於我國濕地保育之評估

從他國法制分析得知，保護濕地已是刻不容緩的議題，而為平衡經濟發展與環境保護，生態補償制度不失為是一項工程與生態取得平衡的重要制度且已行之有年。藉 由生態補償制機的導入，或許有助於改善現有濕地生態環境破壞的情況^（註6），遏止生態品質持續惡化，達到「無零淨損失」(no net loss)的基本原則。惟為避免補償制度實施後，主導經濟發展的政府部門與開發單位認為有補償制度作後盾，而即可以大肆進行工程開發，主管機關應該確實審 核開發單位所提出之補償計畫中是否已遵循補償程序三步驟（即迴避、衝擊減輕與補償），作為核准開發的必要條件。

肆、我國濕地保育法應有之內涵

一、宣示國家開始正視濕地的保育管理與濕地零淨損失政策。

二、濕地評選與範圍劃定

國家重要濕地評選與劃定的目的，在於有效推動濕地的保育經營管理，限制一定使用行為。為利推動評選，明文制定相關劃設原則，成立審議小組負責相關審議，並賦予中央主管機關於評選期間發生緊急狀況時，得採取因應措施，以避免濕地遭受破壞的權責。

該評選流程為：

四、開發利用行為之迴避、衝擊減輕及補償機制

關於補償三原則，圖示如下：

伍、結論

以上作者個人認為我國濕地法應有的基本內涵，難得在內政部報行政院的官方版與已先送入立法院的民間版草案內容，大致均有採用，而且比較兩個版本內容，除公益信託與公民訴訟條款為官方版所沒有外，其餘內容相當接近，在爭議少共識高的情形下，期待我國的濕地法能在今年（2012年）立法通過。

^註5：詳參徐嘉君。2003。荷蘭的濕地生態復育與水資源管理，台灣博物25卷第4期，頁76-81。

^註6：邱銘源。2002。國道建設應用生態工法準則之研究。台灣大學園藝學研究所碩士論文，台北市。