[編者按]本文原發表於「2012互助互惠的自然資源經營--里山倡議精神的實踐研討會」，經作者同意轉載。邀請大家一起關心水梯田復育的課題。
作者：邱銘源（台灣生態工法發展基金會副執行長）
圖片提供：台灣生態工法發展基金會
[摘要]
財團法人台灣生態工法發展基金會，在林務局的支持下，於陽明山的八煙聚落，嘗試以里山倡議的精神，透過居民共識的凝聚、有機耕作的輔導、企業的認養、生態旅遊的投入以及農產品創新加值的行銷等，歷經4年多的努力，讓八煙聚落的水梯田景觀得以保存，相關的指標物種數量穩定的成長，也讓參與生產計畫的居民平均收入增加一倍，本文針對相關策略與經驗提出檢討，並研擬推動臺灣經驗的「金山倡議」。
壹、 台灣農村的困境
台灣地小人稠，可供耕作之平地面積僅佔全島之30%，五十年代台灣的發展策略以農業扶植工業，歷經數十年的努力，台灣的年均所得已超過 2 萬美金，但回頭省思來時路，才發現：面對世界分工與自由貿易的競爭，台灣過去犧牲了太多的環境資源(包括 水力、電力與土地)，來支撐工業的發展，而疏忽了立足的根本，造成農業部門的凋敝。
依據行政院主計處所揭露的數據顯示：台灣目前的糧食自給率僅 32%，在這不到三成的比例中，竟然一半的勞動人口是65歲以上的老農。這樣的產業結構，加上盲目跟種、糧價低迷、過度用藥、棲地劣化、土地失根、產銷剝削等困境，造成農業收入低落，使得農村沒有可以立足的工作機會，緊接著陷入年輕人口外移、隔代教養以及農地不斷流失、生態環境跟著惡化的深淵，台灣的農業生態與糧食安全議題，已經成為台灣社會關注的焦點。
台灣的農村在全球化的腳步，與都市發展蔓延的侵吞之下，農村許多重要的文化傳承、生活智慧與生態環境，早已隨之煙消雲散，在老者凋零與年輕人力不斷外流的農村，許多的桃花源早已是滄海桑田，不堪回首。這樣的農村困境，不僅牽涉國家糧食安全的議題，同時更與國土的合理利用、農地生態環境的保育等議題息息相關。台灣如此，近年來許多國家亦多有深刻的體會，因為扮演生態緩衝區與庇護區的農地流失，造成生態鏈的斷裂與保護傘的消失，聯合國「里山倡議」的宣言，更明白宣示了世界各國對農業與生態環境的憂心。
貳、 里山倡議的接軌
2010 年在日本名古屋「聯合國生物多樣性公約」會議上(COP10) ，通過了「里山倡議」宣言，呼籲世人重視過去數千年來，在沒有大規模機械化耕作的農耕時代，人類與大自然互動所形塑的「社會生態生產地景」(Socio-ecological Production Landscape)；反思過去老祖宗尊天敬地的生活智慧，回歸人類與大自然的和諧關係。反思台灣，在經濟泡沫，許多都市漂鳥願意大批回歸農村的同時，我們也該認真思考，應該透過什麼樣的機制，讓傳統農村的技術傳承、生活智慧、老年照護與生態環境可以回歸我們對桃花源的想像，讓有機農村遍地開花，形成生態台灣的重要網絡。是以，聯合國「里山倡議」所揭櫫的共生願景及三種作法，似乎是一帖讓我們可以重新思考土地倫理與產業價值的良方。
有鑑於此，財團法人台灣生態工法發展基金會(以下簡稱本基金會)在五年前的成立大會，就已經明白揭櫫「台灣環境復興運動」的理想，近幾年來的努力，更讓我們驚覺「農村」才是台灣生態議題的關鍵；在我們不斷呼籲「農為國本，本固邦寧」的同時，我們在陽明山八煙聚落輔導農業轉型的案例也獲得初步的成果，獲得各界的肯定，這個計劃一開始就確立了產業復甦與生態復育的目標，從初期基金會自力募款的投入，到後期林務局的全程支持，慈心有機基金會的幫忙,還有許多熱情志工「台灣農村服務團」的導入，使得年輕學子的創新思考與農產的加值，改善了八煙的經濟收入；長期的發展策略，我們也媒合了企業認養的機制，透過計畫性的契作生產，讓產銷兩端不再是遙遠的距離，環境友善的耕作也復育了農地的生態，讓農村成為生態的大教室、讓田裏面的生物成為生態旅遊的主角，為農村經濟加分。這樣的努力讓八煙聚落找到真正的核心價值：一個兼顧生活、生產與生態的農村新未來，八煙聚落的案例，也許可作為相關聚落推動三生產業參考的經驗。
參、 八煙聚落的發展經驗
一、 背景資料
新北市金山區的八煙聚落，位於陽明山國家公園內，海拔約300公尺,緣於國家公園特別景觀區的限制，加上政府無配套的輔導，致長年發展受限，人口嚴重外流，聚落面積約4.5公頃，惟實際耕作面積僅為1.5公頃左右。本文目前聚落內僅剩9戶人家10多位平均年齡近78歲的老農。僅能靠老農津貼與小規模的園藝植物與地瓜種植維生，受限的土地使用、低迷的生產活動與不斷外流的人口，加上無法機械化耕種的梯田，讓八煙陷入農村發展的困境。
吊詭的是,也緣於保護區的發展限制,讓八煙聚落得以留下這個三十年前台灣農村的生活樣貌與時間切片，使得這裡保留了北臺灣少見的大面積梯田與傳統的砌石水圳，加上源自魚路古道的豐沛水源，不但水質清澈且生態豐富,讓梯田景觀與生態特色，成為八煙聚落獨特的重要資產。這樣的核心價值與珍貴資產如何活化與再生，同時讓農村經濟得以復甦，生態環境得以復育，年輕人力可以回流，成為八煙聚落莫大的挑戰。 （1/2，未完待續）
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